JORGE RODRIGUES SIMAO

HOJEMACAU - Triângulo Estratégico Global (I) 2Parte 24.10.2025

A Sérvia, situada no coração dos Balcãs, é um país que se move entre a modernização e a memória, entre o pragmatismo económico e os dilemas geopolíticos. Este texto analisa os méritos e desméritos da Sérvia contemporânea, explorando o seu papel regional, os desafios internos e as tensões externas que moldam o seu percurso político e social.

I. Introdução: A encruzilhada balcânica

A Sérvia é, por natureza e por história, um país de encruzilhadas. Geograficamente posicionada entre o Leste e o Oeste, entre a Europa Central e o Mediterrâneo, entre o legado otomano e a herança austro-húngara, a sua identidade é marcada por camadas de conflito, resistência e reinvenção. No século XXI, a Sérvia procura afirmar-se como um actor regional relevante, com ambições europeias e uma economia em crescimento, mas enfrenta também obstáculos estruturais e dilemas políticos que desafiam essa trajectória.

II. Mérito económico: Infra-estrutura e dinamismo regional

A economia sérvia tem demonstrado uma capacidade notável de adaptação e crescimento, sobretudo após os anos de instabilidade que marcaram o pós-guerra jugoslavo. Com investimentos significativos em sectores como energia, transportes e tecnologia, a Sérvia tornou-se um pólo de atracção para empresas internacionais e um elo logístico entre o Sudeste europeu e o resto do continente. A infra-estrutura desenvolvida desde auto-estradas modernas a corredores ferroviários estratégicos reforça a posição da Sérvia como plataforma de circulação de bens e pessoas. O Porto de Belgrado, os aeroportos internacionais e os centros industriais em cidades como Novi Sad e Niš são exemplos de uma aposta clara na conectividade e na competitividade.

III. Mérito político: Negociações com a União Europeia

A participação activa da Sérvia nas negociações com a União Europeia é um dos pilares da sua política externa. Apesar dos avanços lentos e das exigências complexas, o país tem mantido o compromisso formal com o processo de adesão, implementando reformas institucionais e alinhando parte da sua legislação com os padrões comunitários. Este envolvimento não é apenas técnico, mas também simbólico pois representa uma escolha estratégica de aproximação ao modelo europeu de governação, direitos e desenvolvimento. A Sérvia procura, através destas negociações, consolidar a sua posição como parceiro confiável e como Estado moderno, capaz de superar os traumas do passado e de integrar-se plenamente na arquitectura europeia.

IV. Mérito estratégico: Cooperação em segurança e migração

Num contexto de instabilidade regional e de fluxos migratórios complexos, a Sérvia tem desempenhado um papel relevante na cooperação em matéria de segurança e gestão de fronteiras. A sua colaboração com agências europeias e internacionais tem permitido controlar rotas migratórias, combater o tráfico de seres humanos e reforçar a vigilância territorial. Esta cooperação é particularmente importante num momento em que os Balcãs voltam a ser palco de tensões geopolíticas. A capacidade da Sérvia de agir como mediadora, como ponto de contenção e como parceira operacional é um activo valioso para a estabilidade regional e para a segurança europeia.

V. Desmérito diplomático: Relações com o Kosovo

A questão do Kosovo continua a ser o principal obstáculo à normalização plena das relações internacionais da Sérvia. A hesitação em reconhecer a soberania kosovar, aliada a episódios de tensão diplomática e confrontos simbólicos, impede avanços significativos no diálogo bilateral e compromete a imagem da Sérvia como actor conciliador. Este impasse não é apenas político, mas também emocional e identitário. O Kosovo representa, para muitos sérvios, um território de memória, de sacralidade e de perda. A dificuldade em ultrapassar essa dimensão simbólica tem travado soluções pragmáticas e alimentado a desconfiança mútua.

VI. Desmérito geopolítico: Proximidade com a Rússia

A proximidade política da Sérvia com a Rússia é outro elemento que gera inquietação entre os seus parceiros europeus. Embora compreensível à luz de laços históricos, culturais e energéticos, essa relação levanta dúvidas sobre o alinhamento estratégico da Sérvia e sobre a sua capacidade de se distanciar de influências autoritárias. A neutralidade proclamada pela Sérvia em relação a conflitos internacionais, como o da Ucrânia, é vista por muitos como ambígua ou insuficiente. A manutenção de canais privilegiados com Moscovo, em detrimento de uma posição clara ao lado dos valores democráticos europeus, compromete a credibilidade do país no processo de adesão à UE.

VII. Desmérito institucional: Liberdade de imprensa e direitos civis

A situação da liberdade de imprensa e dos direitos civis na Sérvia tem sido alvo de críticas por parte de organizações internacionais e da sociedade civil. A concentração de meios de comunicação, a pressão sobre jornalistas independentes e a fragilidade das garantias legais são sintomas de um ambiente democrático ainda vulnerável. Além disso, questões como a transparência governamental, a independência judicial e a protecção das minorias continuam a suscitar preocupações. A construção de uma democracia sólida exige mais do que reformas formais, requer uma cultura política de respeito, de pluralismo e de participação efectiva.

VIII. Entre o passado e o futuro: A Sérvia como projecto em construção

A Sérvia é, hoje, um país em construção. Os seus méritos são reais e significativos, mas os seus desméritos não podem ser ignorados. O equilíbrio entre desenvolvimento económico e maturidade institucional, entre ambição europeia e fidelidade histórica, entre segurança regional e direitos individuais, é frágil e exige escolhas corajosas. O futuro da Sérvia dependerá da sua capacidade de se reinventar, de dialogar com os seus vizinhos, de consolidar as suas instituições e de afirmar uma identidade aberta, plural e democrática. O caminho é longo, mas possível e a encruzilhada pode tornar-se ponte, se houver vontade política e compromisso cívico.

IX. Cultura política e legado histórico

A cultura política da Sérvia é profundamente marcada por uma herança histórica densa e, por vezes, contraditória. O passado imperial, os conflitos dos anos de 1990, a transição democrática e os desafios da integração europeia moldaram uma sociedade onde convivem o orgulho nacional, o cepticismo institucional e uma certa nostalgia por tempos de estabilidade, mesmo que autoritária. Este legado histórico influencia a forma como os cidadãos percebem o Estado, a autoridade e o papel da Sérvia no mundo. A memória colectiva dos conflitos, a fragmentação da antiga Jugoslávia e a percepção de injustiça internacional especialmente no que diz respeito à intervenção da OTAN e à independência do Kosovo alimentam uma narrativa de resistência e de vitimização que ainda hoje condiciona o discurso político. A construção de uma cultura democrática sólida exige, por isso, um trabalho profundo de reconciliação com o passado, de educação cívica e de promoção de uma cidadania activa. A superação do trauma colectivo não se faz apenas com reformas legais, mas com uma transformação cultural que permita à sociedade olhar para o futuro sem medo nem ressentimento.

X. Juventude, inovação e futuro

Apesar dos desafios, a juventude sérvia representa uma das maiores esperanças para o futuro do país. Altamente conectada, educada e exposta a influências globais, a nova geração mostra sinais de abertura, criatividade e vontade de mudança. Startups tecnológicas, movimentos culturais alternativos e iniciativas de empreendedorismo social florescem em cidades como Belgrado e Novi Sad, revelando um dinamismo que contrasta com a rigidez das estruturas políticas tradicionais. No entanto, muitos jovens enfrentam obstáculos significativos como o desemprego, precariedade, falta de oportunidades e desconfiança nas instituições. A emigração continua a ser uma opção para milhares de jovens qualificados que procuram melhores condições noutros países europeus. Esta fuga de cérebros representa uma perda estratégica para a Sérvia, que precisa de políticas públicas eficazes para reter talento, valorizar a inovação e criar um ambiente propício ao desenvolvimento pessoal e profissional. Investir na juventude é investir no futuro. A criação de ecossistemas de inovação, o reforço da educação superior, o apoio ao empreendedorismo e a promoção da participação cívica são caminhos possíveis para transformar o potencial em realidade.

XI. A diáspora sérvia: um recurso estratégico

A diáspora sérvia, espalhada por vários continentes, constitui um recurso estratégico pouco explorado. Com comunidades significativas na Europa Ocidental, América do Norte e Austrália, os sérvios no estrangeiro mantêm laços culturais e afectivos com o país de origem, podendo desempenhar um papel importante na sua modernização. As remessas enviadas pela diáspora representam uma fonte relevante de rendimento para muitas famílias, mas o seu contributo pode ir muito além do apoio financeiro. A transferência de conhecimento, a criação de redes de negócios, o intercâmbio académico e a diplomacia informal são formas de capitalizar a experiência e os recursos da diáspora em benefício do desenvolvimento nacional. Para tal, é necessário criar mecanismos institucionais de ligação, promover políticas de inclusão e reconhecer o valor simbólico e prático das comunidades no exterior. A diáspora pode ser uma ponte entre a Sérvia e o mundo, contribuindo para a sua projecção internacional e para a construção de uma sociedade mais aberta e cosmopolita.

XII. O papel da Sérvia nos Balcãs Ocidentais

A Sérvia é, indiscutivelmente, um dos actores centrais nos Balcãs Ocidentais. A sua dimensão territorial, demográfica e económica confere-lhe um peso específico na região, mas também uma responsabilidade acrescida. A estabilidade dos Balcãs depende, em grande medida, da capacidade da Sérvia de promover o diálogo, evitar confrontos e liderar pelo exemplo. As relações com os países vizinhos como o Montenegro, Bósnia-Herzegovina, Macedónia do Norte, Albânia e Croácia são marcadas por uma mistura de cooperação e desconfiança. As feridas do passado ainda não cicatrizaram completamente, e os nacionalismos latentes continuam a ameaçar a convivência pacífica. A Sérvia tem aqui uma oportunidade única de assumir um papel construtivo, promover a integração regional e contribuir para a reconciliação histórica. A participação em iniciativas multilaterais, como o Processo de Berlim ou a Comunidade Política Europeia, pode reforçar esta vocação regional. A liderança não se impõe apenas pela força, mas pela capacidade de gerar consensos, de construir pontes e de inspirar confiança.

XIII. A Sérvia e os desafios da multipolaridade

Num mundo cada vez mais multipolar, a Sérvia procura posicionar-se de forma estratégica, mantendo relações com diferentes blocos de poder. A sua política externa é marcada por um certo pragmatismo, que visa equilibrar os laços históricos com a Rússia, os interesses económicos com a China e a aspiração de adesão à União Europeia. Este jogo de equilíbrios é delicado e, por vezes, contraditório. A neutralidade proclamada em relação a conflitos internacionais pode ser interpretada como ambiguidade, e a recusa em alinhar-se com sanções europeias contra a Rússia levanta dúvidas sobre o compromisso com os valores democráticos. No entanto, esta postura também reflecte a complexidade do contexto regional e a necessidade de preservar a autonomia estratégica. A Sérvia não quer ser satélite de nenhuma potência, mas sim actor soberano num sistema internacional em transformação. O desafio está em manter essa autonomia sem comprometer os princípios que sustentam a sua integração europeia.

XIV. Propostas de reforma e caminhos possíveis

Para que a Sérvia possa consolidar os seus méritos e superar os seus desméritos, é necessário um conjunto de reformas estruturais que envolvam não apenas o Estado, mas também a sociedade civil, os meios de comunicação, o sistema educativo e o tecido económico. A transformação não pode ser apenas institucional mas também tem de ser cultural, ética e participativa.

Algumas propostas concretas incluem:

• Reforma judicial profunda, com garantia de independência, transparência e celeridade nos processos.
• Protecção efectiva da liberdade de imprensa, com mecanismos de apoio ao jornalismo independente e combate à concentração mediática.
• Promoção da inclusão social, com políticas públicas voltadas para minorias étnicas, comunidades vulneráveis e igualdade de género.
• Investimento em educação cívica, para formar cidadãos conscientes, críticos e participativos.
• Apoio à inovação e ao empreendedorismo, com incentivos fiscais, acesso a financiamento e redes de incubação.
• Reforço da diplomacia regional, com iniciativas de reconciliação, cooperação transfronteiriça e integração económica nos Balcãs.

Estas reformas exigem vontade política, mas também pressão social e envolvimento internacional. A União Europeia, organizações multilaterais e parceiros estratégicos podem desempenhar um papel importante no apoio técnico, financeiro e diplomático à transformação sérvia.

XV. Cenários futuros: entre integração e isolamento

O futuro da Sérvia pode seguir diferentes caminhos, dependendo das escolhas que fizer nos próximos anos.

Três cenários possíveis ilustram os desafios e oportunidades que se colocam:

1. Integração plena na União Europeia: Neste cenário, a Sérvia acelera as reformas, resolve o impasse com o Kosovo, fortalece as suas instituições democráticas e adere à UE como membro de pleno direito. Este caminho exige compromissos difíceis, mas oferece estabilidade, crescimento e reconhecimento internacional.

2. Neutralidade estratégica com equilíbrio regional: A Sérvia mantém uma posição de equilíbrio entre Leste e Oeste, reforça a sua autonomia estratégica e aposta na cooperação regional. Este modelo exige diplomacia sofisticada, capacidade de gestão de conflitos e uma política externa pragmática.

3. Regressão autoritária e isolamento internacional: Neste cenário, a Sérvia aprofunda a sua proximidade com regimes autoritários, enfraquece as suas instituições democráticas e afasta-se dos padrões europeus. O resultado seria o isolamento político, a estagnação económica e o aumento da tensão social.

Estes cenários não são inevitáveis, mas possíveis. A escolha dependerá da capacidade da Sérvia de se reinventar, de ouvir os seus cidadãos e de construir uma visão partilhada de futuro.

XVI. Epílogo: A Sérvia como espelho da Europa

A Sérvia é mais do que um país dos Balcãs; é um espelho da Europa. Os seus dilemas são os dilemas do continente de como conciliar identidade e diversidade, como promover segurança sem sacrificar liberdade, como garantir desenvolvimento com justiça social. O percurso da Sérvia revela as fragilidades e as potencialidades da construção europeia, e convida à reflexão sobre o papel das fronteiras, das memórias e das escolhas políticas. Este texto procurou mostrar que a Sérvia não é apenas um espaço de conflito, mas também de criação, de resistência e de esperança. Os seus méritos são reais, os seus desméritos são superáveis, e o seu futuro está em aberto. Cabe aos seus líderes, aos seus cidadãos e aos seus parceiros internacionais transformar a encruzilhada em caminho e fazer da Sérvia um exemplo de reconstrução democrática, de integração plural e de dignidade política.

Bibliografia:

• Bieber, Florian. A Ascensão do Autoritarismo nos Balcãs Ocidentais. Palgrave Macmillan, 2020.
• Judah, Tim. Sérvia: A História por Trás do Nome. Oxford University Press, 2000.
• Pavlović, Srđa. Anexação Balcânica: A Integração de Montenegro e a Criação do Estado Comum. Purdue University Press, 2008.
• Comissão Europeia. Relatório de Progresso da Sérvia 2024. Bruxelas: Publicações da UE, 2024.
• Freedom House. Liberdade no Mundo: Relatório sobre a Sérvia, 2025.

A Macedónia do Norte, país encravado nos Balcãs, tem sido protagonista de uma das mais complexas e resilientes jornadas rumo à integração europeia. Pequena em território, mas vasta em história e ambição, esta nação tem enfrentado obstáculos que transcendem fronteiras, identidades e gerações. O seu percurso é marcado por conquistas diplomáticas notáveis, reformas estruturais corajosas e um apoio popular que resiste ao desgaste do tempo. Contudo, também é atravessado por tensões políticas internas, fragilidades económicas e uma dependência externa que desafia a sua soberania plena.

A Reconciliação com o Passado: Disputas Resolvidas, Identidade Reafirmada

Um dos méritos mais significativos da Macedónia do Norte reside na sua capacidade de resolver disputas históricas que, durante décadas, bloquearam o seu caminho europeu. O acordo com a Grécia, que culminou na mudança oficial do nome do país, foi mais do que um gesto diplomático uma demonstração de maturidade política e de visão estratégica. Ao abdicar de uma designação que alimentava tensões regionais, Skopje reafirmou a sua identidade nacional num novo enquadramento, sem renunciar à sua herança cultural. A resolução das divergências com a Bulgária, embora mais recente e ainda em evolução, representa outro passo importante. Ao reconhecer pontos de convergência histórica e linguística, sem apagar as diferenças, a Macedónia do Norte mostrou que a reconciliação não exige uniformidade, mas sim respeito mútuo. Estes avanços não apenas desbloquearam capítulos negociais com Bruxelas, como também reforçaram a imagem do país como um parceiro confiável e comprometido com a estabilidade regional.

Reformas em Curso: Justiça, Administração e Transparência

A transformação institucional da Macedónia do Norte tem sido um processo gradual, mas consistente. As reformas judiciais, focadas na independência dos tribunais e na luta contra a corrupção, têm procurado restaurar a confiança dos cidadãos nas instituições. Embora os resultados ainda não sejam plenamente consolidados, o esforço é visível e reconhecido por observadores internacionais. No plano administrativo, a modernização da função pública e a digitalização de serviços têm contribuído para uma maior eficiência e transparência. A descentralização administrativa, embora incompleta, tem permitido uma maior participação das comunidades locais na gestão dos seus recursos. Estes avanços são essenciais para alinhar o país com os padrões europeus e para garantir que a adesão à UE não seja apenas formal, mas também funcional.

O Povo e a Europa: Uma Relação de Esperança

Apesar dos reveses e da lentidão do processo de adesão, o apoio popular à integração europeia permanece robusto. Para muitos macedónios, a UE representa não apenas uma promessa de prosperidade, mas também uma garantia de paz, liberdade e dignidade. Esta aspiração colectiva tem sido um motor de resistência face às frustrações políticas e económicas. A juventude, em particular, vê na Europa uma oportunidade de mobilidade, de educação e de participação num espaço democrático mais amplo. Esta ligação emocional e racional à ideia europeia é um dos activos mais valiosos da Macedónia do Norte, e deve ser preservada e cultivada por líderes políticos e pela sociedade civil.

A Fragilidade Interna: Polarização e Instabilidade Governativa

Se por um lado a Macedónia do Norte tem demonstrado capacidade diplomática e empenho reformista, por outro enfrenta uma realidade interna marcada pela polarização política e instabilidade governativa. Os ciclos eleitorais têm sido acompanhados por disputas acesas entre partidos, acusações mútuas de corrupção e uma retórica que frequentemente ultrapassa os limites do debate democrático. Esta fragmentação não apenas dificulta a formação de governos estáveis, como também compromete a continuidade das reformas necessárias à integração europeia. A alternância entre forças políticas com visões divergentes sobre o papel do Estado, a relação com os países vizinhos e a própria identidade nacional tem gerado um clima de incerteza. A falta de consenso sobre prioridades estratégicas impede a consolidação de políticas públicas duradouras. Em muitos casos, reformas iniciadas por um governo são desmanteladas ou ignoradas pelo seguinte, criando um ciclo de descontinuidade que frustra os cidadãos e descredibiliza o país perante os parceiros internacionais. Além disso, a influência de interesses externos e de grupos económicos sobre o sistema político tem sido alvo de críticas. A percepção de que decisões governativas são condicionadas por pressões externas ou por redes informais de poder alimenta o cepticismo popular e enfraquece a confiança nas instituições democráticas.

A Implementação Legislativa: Entre o Compromisso e a Complexidade

A transposição do acervo comunitário para o ordenamento jurídico da Macedónia do Norte é um desafio técnico e político. Embora o país tenha demonstrado vontade de alinhar-se com os padrões europeus, a implementação efectiva da legislação enfrenta obstáculos significativos. A falta de capacidade administrativa, a escassez de recursos humanos qualificados e a resistência de certos sectores à mudança dificultam a aplicação das normas europeias. Em áreas como o ambiente, os direitos laborais e a concorrência, a legislação europeia exige transformações profundas que nem sempre são compatíveis com as práticas locais ou com os interesses instalados. A harmonização legal, por si só, não garante a eficácia das políticas. É necessário um esforço contínuo de formação, fiscalização e adaptação institucional para que as normas não sejam apenas transpostas, mas também interiorizadas e aplicadas com rigor. A fragmentação do sistema judicial e a morosidade dos processos legais agravam este cenário. A ausência de mecanismos eficazes de controlo e de responsabilização permite que leis sejam ignoradas ou aplicadas de forma desigual, comprometendo a credibilidade do Estado de direito.

A Economia: Dependência e Vulnerabilidade

A economia da Macedónia do Norte, embora tenha registado avanços em certos sectores, continua marcada por uma elevada dependência externa e por fragilidades estruturais. O investimento estrangeiro, essencial para o crescimento, é frequentemente condicionado pela instabilidade política e pela falta de garantias jurídicas. A ausência de uma base industrial sólida e a dependência de sectores vulneráveis, como o têxtil e a agricultura, tornam o país susceptível a choques externos. A taxa de desemprego, especialmente entre os jovens, permanece elevada, alimentando a emigração e a perda de capital humano. Muitos cidadãos procuram oportunidades noutros países europeus, o que, embora contribua para remessas financeiras, enfraquece o tecido social e económico interno. A dívida pública e a balança comercial negativa são indicadores de uma economia que ainda não encontrou um modelo sustentável de desenvolvimento. A dependência de ajuda internacional e de programas de financiamento externo limita a autonomia política e económica do país, criando uma relação assimétrica com os seus parceiros.

Perspectivas Futuras: Entre a Persistência e a Possibilidade

A Macedónia do Norte encontra-se num ponto de inflexão. A sua trajectória europeia, embora marcada por avanços diplomáticos e reformas estruturais, continua vulnerável a retrocessos. A adesão à União Europeia, mais do que um destino, é um processo que exige persistência, visão estratégica e capacidade de adaptação. O país terá de continuar a demonstrar que é capaz de consolidar as suas instituições, garantir o Estado de direito e promover um crescimento económico inclusivo. A médio prazo, a estabilidade política será determinante. A construção de consensos alargados, que transcendam clivagens partidárias, é essencial para garantir a continuidade das reformas. A criação de mecanismos de diálogo interpartidário, a promoção de uma cultura política baseada na responsabilidade e a valorização do interesse nacional sobre os interesses eleitorais imediatos são passos fundamentais para consolidar a democracia. No plano económico, a diversificação produtiva e o investimento em sectores estratégicos como as energias renováveis, a economia digital e o turismo sustentável poderão reduzir a dependência externa e criar oportunidades para os jovens. A valorização do capital humano, através da educação e da formação profissional, será igualmente crucial para preparar o país para os desafios de uma economia integrada no espaço europeu.

A Sociedade Civil: Guardiã da Democracia e da Transparência

Num contexto de instabilidade política e fragilidade institucional, a sociedade civil tem desempenhado um papel vital na defesa da democracia e na promoção da transparência. Organizações não-governamentais, associações cívicas, jornalistas independentes e movimentos de base têm sido vozes activas na denúncia de abusos, na monitorização das políticas públicas e na mobilização da cidadania. Este dinamismo cívico é um dos sinais mais encorajadores da vitalidade democrática da Macedónia do Norte. A capacidade de mobilização da sociedade civil, mesmo em contextos adversos, demonstra que a democracia não se esgota nas instituições formais. Pelo contrário, é na participação activa dos cidadãos que reside a sua força regeneradora. Para que este potencial se concretize plenamente, é necessário garantir um ambiente favorável à liberdade de expressão, ao associativismo e à participação cívica. A protecção dos jornalistas, o financiamento transparente das organizações da sociedade civil e o reconhecimento do seu papel como parceiros legítimos no processo de desenvolvimento são condições indispensáveis para uma democracia plural e resiliente.

Identidade Nacional e Integração Europeia: Um Equilíbrio Delicado

Um dos desafios mais sensíveis da Macedónia do Norte reside na gestão do equilíbrio entre a afirmação da sua identidade nacional e o processo de integração europeia. A mudança de nome do país, embora necessária para desbloquear o impasse com a Grécia, foi vivida por muitos cidadãos como uma concessão dolorosa. A questão da língua, da história e da memória colectiva continua a ser objecto de debate interno e de tensão diplomática com alguns vizinhos. Neste contexto, a construção de uma identidade nacional inclusiva, que reconheça a diversidade étnica e cultural do país, é essencial. A integração europeia não deve ser vista como uma ameaça à soberania ou à identidade, mas como uma oportunidade para afirmar uma Macedónia do Norte plural, moderna e aberta ao mundo. A União Europeia, por sua vez, deve reconhecer a especificidade do percurso macedónio e evitar exigências que possam ser percepcionadas como imposições externas. O respeito mútuo, o diálogo intercultural e a valorização das identidades locais são princípios fundamentais para uma integração que seja, simultaneamente, política e emocional.

Juventude e Futuro: A Geração da Transição

A juventude da Macedónia do Norte representa simultaneamente a esperança e a urgência da mudança. Crescida num contexto de transição política, económica e identitária, esta geração carrega o peso das promessas não cumpridas, mas também a energia de quem deseja um futuro diferente. Para muitos jovens, a União Europeia não é apenas um projecto político distante, mas uma realidade tangível feita de mobilidade, oportunidades de estudo, liberdade de expressão e acesso a um mercado de trabalho mais amplo. No entanto, esta aspiração europeia convive com a frustração. A lentidão do processo de adesão, as barreiras económicas e a percepção de que o mérito nacional nem sempre é reconhecido por Bruxelas alimentam sentimentos de desilusão. Muitos jovens optam por emigrar, não por falta de patriotismo, mas por ausência de perspectivas. Esta fuga de cérebros representa uma perda significativa para o país, que vê partir os seus quadros mais qualificados e dinâmicos. Para inverter esta tendência, é necessário criar condições que incentivem os jovens a permanecer e a investir no seu país. Isso implica não apenas crescimento económico, mas também justiça social, meritocracia e participação cívica. A juventude deve ser envolvida nas decisões políticas, não como adereço simbólico, mas como protagonista activa da construção nacional.

Geopolítica Regional: Entre Pontes e Pressões

A posição geográfica da Macedónia do Norte, no coração dos Balcãs, confere-lhe uma importância estratégica que transcende a sua dimensão territorial. O país é simultaneamente ponte e fronteira entre o Oriente e o Ocidente, entre o passado jugoslavo e o futuro europeu, entre identidades múltiplas e ambições comuns. Esta centralidade geopolítica é uma oportunidade, mas também uma fonte de pressões. As relações com os países vizinhos, embora formalmente pacificadas, continuam marcadas por sensibilidades históricas e disputas simbólicas. A questão da língua, da história partilhada e das minorias étnicas permanece latente, exigindo uma diplomacia paciente e uma pedagogia política que privilegie a cooperação sobre o confronto. Além disso, a influência de potências externas como a Rússia, a China ou a Turquia introduz variáveis adicionais no xadrez regional. Estas potências oferecem alternativas à integração europeia, muitas vezes com promessas de investimento rápido e sem exigências democráticas. A Macedónia do Norte terá de navegar com prudência entre estas ofertas, preservando a sua autonomia estratégica e reafirmando o seu compromisso com os valores europeus.

A Adesão como Projecto de Paz e Modernidade

A adesão à União Europeia, para a Macedónia do Norte, não é apenas um objectivo técnico ou económico. É, acima de tudo, um projecto de paz, de modernidade e de pertença. Representa a superação de um passado marcado por conflitos, divisões e isolamento, e a afirmação de uma nova narrativa nacional baseada na cooperação, na diversidade e no progresso. Este projecto exige coragem política, resiliência social e visão estratégica. Não se trata de uma mera adaptação a normas externas, mas de uma transformação profunda da cultura institucional, da economia e da cidadania. A União Europeia, por sua vez, deve reconhecer este esforço e agir com coerência. A credibilidade do projecto europeu depende, em parte, da sua capacidade de acolher e apoiar países que demonstram vontade genuína de convergência. A Macedónia do Norte provou que está disposta a fazer sacrifícios em nome da paz e da integração. O desafio agora é garantir que esses sacrifícios sejam recompensados com oportunidades reais, com reconhecimento político e com um lugar efectivo na construção do futuro europeu.

Síntese Crítica: Entre o Reconhecimento e a Responsabilidade

A análise dos méritos e desméritos da Macedónia do Norte revela um país em movimento, determinado a ultrapassar os seus constrangimentos históricos e estruturais. Os avanços diplomáticos, nomeadamente a resolução das disputas com a Grécia e a Bulgária, demonstram uma capacidade rara de colocar o interesse nacional acima de ressentimentos identitários. As reformas judiciais e administrativas, embora incompletas, indicam uma vontade de modernização institucional que merece reconhecimento. O apoio popular à adesão europeia é um activo estratégico que não pode ser subestimado. Num tempo em que o eurocepticismo cresce em várias partes da Europa, a Macedónia do Norte apresenta-se como uma sociedade que acredita no projecto europeu e que está disposta a fazer parte dele com convicção. Contudo, os desafios internos são reais e exigem respostas estruturadas. A polarização política, a instabilidade governativa e a fragilidade económica não são meros obstáculos conjunturais mas sintomas de um sistema que ainda procura equilíbrio e maturidade. A implementação da legislação europeia, por sua vez, requer mais do que vontade política pois exige capacidade técnica, recursos humanos qualificados e uma cultura institucional orientada para a eficácia e a transparência. A dependência externa, tanto económica como política, coloca o país numa posição vulnerável. A Macedónia do Norte terá de encontrar formas de reforçar a sua autonomia estratégica, diversificando a sua economia, fortalecendo as suas instituições e consolidando uma identidade nacional que seja simultaneamente plural e coesa.

Caminhos Possíveis: Estratégias para a Consolidação Europeia

Para que a Macedónia do Norte se afirme como candidato credível à União Europeia, será necessário adoptar uma abordagem estratégica e multidimensional.

Eis algumas propostas que poderão contribuir para essa consolidação:

• Estabilização política: Criar mecanismos de diálogo interpartidário e promover reformas eleitorais que incentivem a formação de maiorias estáveis e representativas.
• Reforço institucional: Investir na capacitação da administração pública, na independência do sistema judicial e na digitalização dos serviços públicos.
• Educação e juventude: Desenvolver programas de formação profissional, empreendedorismo jovem e participação cívica, com vista a reter talento e a renovar o tecido social.
• Diversificação económica: Apostar em sectores estratégicos como as energias renováveis, a tecnologia, o turismo sustentável e a agricultura biológica, reduzindo a dependência de sectores vulneráveis.
• Diplomacia activa: Manter uma política externa equilibrada, que valorize a cooperação regional, a boa vizinhança e o compromisso com os valores europeus.
• Sociedade civil: Fortalecer o papel das organizações cívicas como parceiras na construção democrática, garantindo liberdade de expressão, financiamento transparente e participação efectiva.
• Identidade e cultura: Promover uma narrativa nacional inclusiva, que valorize a diversidade étnica e cultural como riqueza e não como ameaça.

Epílogo: Uma Europa Mais Completa com a Macedónia do Norte

A adesão da Macedónia do Norte à União Europeia não será apenas uma vitória nacional mas  também um sinal de que o projecto europeu continua vivo, inclusivo e capaz de se renovar. Este pequeno país dos Balcãs, com a sua história complexa e a sua vontade de futuro, representa uma oportunidade para a Europa reafirmar os seus valores fundadores como a paz, solidariedade, democracia e progresso. A Macedónia do Norte não pede favores pois oferece compromisso. Cabe agora à União Europeia reconhecer esse esforço e responder com abertura, com justiça e com visão. Porque uma Europa que acolhe a Macedónia do Norte será uma Europa mais completa, coerente e preparada para enfrentar os desafios do século XXI.

Bibliografia Sugerida

Embora o ensaio tenha sido redigido sem referências explícitas, estas obras e fontes complementam e contextualizam os temas abordados:

Livros e Estudos Académicos

• Bieber, Florian (2020). The Rise of Authoritarianism in the Western Balkans. Palgrave Macmillan. → Análise crítica das dinâmicas políticas na região, com foco na Macedónia do Norte e nos desafios democráticos.
• Vangeli, Anastas (2011). Nation-building and Identity in the Post-Yugoslav Space: The Case of Macedonia. Journal of Nationalism and Ethnic Politics. → Estudo sobre a construção da identidade nacional e os conflitos simbólicos com países vizinhos.
• Elbasani, Arolda (ed.) (2013). European Integration and Transformation in the Western Balkans. Routledge. → Explora o impacto das reformas exigidas pela UE nos sistemas políticos e administrativos dos Balcãs Ocidentais.

Fontes Institucionais e Relatórios

• Comissão Europeia - Relatório de Progresso sobre a Macedónia do Norte (última edição disponível) → Avaliação oficial das reformas e desafios no processo de adesão.
• OSCE/ODIHR - Election Observation Reports: North Macedonia → Relatórios sobre eleições e funcionamento democrático.
• Balkan Insight - North Macedonia Political and Economic Coverage → Jornalismo investigativo e análises regionais actualizadas.

A Inteligência Artificial está a influenciar cada vez mais diversas facetas da governação a nível global. A regulação da IA tornou-se uma preocupação premente, com uma necessidade significativa de equilibrar a inovação com os riscos relacionados com a privacidade e a equidade. Este texto abordará o estado fragmentado da regulação da IA, os desafios enfrentados pelos decisores políticos, os quadros emergentes de governação global e os possíveis desenvolvimentos futuros relacionados com este campo crítico.

O crescimento explosivo das tecnologias de IA apresenta oportunidades únicas, juntamente com desafios sem precedentes. Desde a melhoria da prestação de serviços públicos até ao aperfeiçoamento dos processos de tomada de decisão em organismos governamentais, a IA demonstrou o seu potencial para revolucionar a forma como se conduz a governação. No entanto, à medida que os governos procuram capitalizar estes avanços, surgem também preocupações éticas em torno da implementação da IA. As complexidades das soluções baseadas em IA exigem quadros regulatórios abrangentes que assegurem uma utilização responsável, incentivem a inovação e salvaguardem os direitos individuais.

O potencial da IA para transformar a governação reside na sua capacidade de analisar grandes conjuntos de dados, prever tendências e automatizar tarefas. Por exemplo, aplicações de IA estão a ser integradas em sistemas de saúde pública para prever epidemias e alocar recursos. Da mesma forma, iniciativas de governação inteligente utilizam IA para gestão de tráfego e planeamento urbano. Apesar destes avanços, a implementação da IA levanta questões éticas, particularmente no que diz respeito à responsabilização e à transparência. Este cenário exige uma abordagem meticulosa à regulação que promova a inovação e, simultaneamente, mitigue os riscos.

O estado actual da regulação da IA é frequentemente caracterizado como fragmentado. Diferentes jurisdições aplicam quadros regulatórios diversos, o que leva a inconsistências que podem dificultar o avanço tecnológico. Por exemplo, a União Europeia propôs o AI Act, que visa harmonizar as regulamentações entre os Estados-membros, categorizando as tecnologias de IA com base nos seus níveis de risco. Em contraste, outras regiões podem adoptar uma abordagem mais liberal, permitindo inovações tecnológicas sem supervisão regulatória. Esta divergência cria desafios para empresas multinacionais que operam em vários países, obrigando-as a navegar por paisagens regulatórias distintas.

Os decisores políticos estão envolvidos num debate contínuo sobre como equilibrar a necessidade de inovação com o imperativo de enfrentar os riscos associados à IA. O potencial para enviesamento algorítmico, violações de privacidade e falta de responsabilização nos sistemas de IA levanta preocupações significativas. Além disso, à medida que os sistemas de IA influenciam cada vez mais decisões em áreas sensíveis como justiça criminal, recrutamento e saúde, os riscos tornam-se ainda mais elevados. Um exemplo é o uso de algoritmos de policiamento preditivo que podem perpetuar preconceitos sistémicos, conduzindo a tratamentos injustos de comunidades marginalizadas.

Para enfrentar estas preocupações, muitos governos procuram adoptar uma abordagem mais ética à regulação da IA. Os princípios da IA ética enfatizam a equidade, a responsabilização e a transparência. No entanto, traduzir estes princípios abstractos em quadros regulatórios eficazes é um desafio complexo. Os decisores políticos devem considerar as intricadas dimensões técnicas da IA, ao mesmo tempo que equilibram os interesses concorrentes de empresas tecnológicas, sociedade civil e cidadãos.

É evidente que qualquer quadro regulatório deve ser suficientemente flexível para acomodar a rápida evolução das tecnologias de IA. Regulamentos estáticos podem tornar-se rapidamente obsoletos, sufocando os benefícios da inovação. Assim, uma regulação adaptativa que evolua em paralelo com os avanços tecnológicos é essencial. Os decisores políticos reconhecem cada vez mais a necessidade de envolver especialistas em tecnologia, éticos e representantes da indústria para formular regulamentações eficazes que não travem a inovação.

Nos últimos anos, tem havido um impulso para a criação de quadros globais de governação da IA, motivado pela compreensão de que o impacto da IA transcende fronteiras nacionais. Organizações internacionais como as Nações Unidas e a OCDE começaram a explorar princípios globais de governação da IA. O estabelecimento destes quadros visa evitar a fragmentação regulatória e promover princípios partilhados que orientem a utilização responsável da IA a nível mundial.

Entre as figuras influentes na ética e regulação da IA está Timnit Gebru, que tem defendido a necessidade de abordar o enviesamento e as desigualdades nos sistemas de IA. O seu trabalho destacou as consequências da implementação de tecnologias de IA sem escrutínio adequado. Outra contributora relevante é Kate Crawford, cuja investigação sublinha a importância de compreender as implicações sociais da IA. Ambas enfatizam que as considerações éticas devem ser parte integrante do desenvolvimento e implementação dos sistemas de IA.

Além das contribuições individuais, as instituições académicas desempenham também um papel crítico na formação do debate sobre ética e regulação da IA. Está a emergir investigação interdisciplinar que liga tecnologia, direito e ciências sociais, podendo informar os decisores políticos sobre as implicações mais amplas da IA. Universidades como Stanford e o MIT lançaram iniciativas centradas na ética da IA, reunindo especialistas de várias áreas para fomentar o diálogo e a investigação colaborativa.

Ao explorar diferentes perspectivas, torna-se claro que não existe uma solução única para a governação da IA. Diferentes sectores podem exigir abordagens específicas com base nos riscos e considerações éticas associados às tecnologias de IA. Por exemplo, o sector da saúde pode priorizar a privacidade dos pacientes e a segurança dos dados, enquanto o sector financeiro pode focar-se mais na transparência algorítmica e na responsabilização. Assim, regulamentações específicas por sector podem complementar os quadros gerais, oferecendo uma abordagem em camadas à governação.

Outro desafio significativo na regulação da IA é a dificuldade em definir “o que constitui IA”. O termo abrange um vasto leque de tecnologias, desde ferramentas de automação simples até algoritmos complexos de aprendizagem automática. Esta ambiguidade complica o desenvolvimento de medidas regulatórias. Os decisores políticos devem envolver-se com tecnólogos para alcançar uma compreensão clara das capacidades e limitações das tecnologias de IA, a fim de criar regulamentações que abordem eficazmente os riscos únicos que estas implicam.

Olhando para o futuro, uma das áreas mais cruciais será a integração de considerações éticas no ciclo de desenvolvimento da IA. Criar mecanismos de responsabilização será essencial, garantindo que os desenvolvedores e organizações assumem responsabilidade pelos impactos dos seus sistemas sobre indivíduos e a sociedade. Estabelecer tais mecanismos pode envolver a obrigatoriedade de transparência nos processos de decisão algorítmica, avaliações de enviesamento e medidas robustas de protecção de dados.

Além disso, a educação e formação contínuas para desenvolvedores, decisores políticos e o público são vitais para facilitar um ecossistema de IA responsável. À medida que os avanços tecnológicos superam as respostas regulatórias, a aprendizagem contínua permitirá aos intervenientes adaptar-se aos desafios emergentes. O envolvimento público é também necessário para fomentar a confiança nos sistemas de IA, pois os indivíduos devem compreender como estas tecnologias funcionam e as implicações que acarretam.

Adicionalmente, à medida que as aplicações de IA se tornam mais sofisticadas, a colaboração entre os sectores público e privado será fundamental. Parcerias entre agências governamentais e empresas tecnológicas podem ajudar a desenvolver boas práticas e normas que promovam o desenvolvimento ético da IA. Estas colaborações podem também facilitar a partilha de conhecimento e a alocação de recursos, assegurando o acesso equitativo às inovações em IA.

Outro aspecto a considerar é o potencial de soluções tecnológicas que reforcem a regulação ética. Por exemplo, a tecnologia blockchain pode oferecer um meio de estabelecer responsabilização e transparência nos sistemas de IA. Ao permitir transacções de dados seguras e rastreáveis, o blockchain pode ajudar a mitigar riscos associados a violações de privacidade e à opacidade algorítmica.

À medida que a IA continua a evoluir, também os quadros regulatórios que regem a sua utilização devem desenvolver-se. O envolvimento contínuo entre os intervenientes será crucial para navegar os desafios e oportunidades apresentados pelas tecnologias de IA. Os decisores políticos devem manter-se vigilantes e adaptáveis, permitindo flexibilidade nas regulamentações que reflictam a natureza dinâmica da inovação em IA.

Em suma, a regulação da Inteligência Artificial encontra-se num ponto de viragem. A necessidade de uma abordagem coerente que equilibre a inovação com considerações éticas é fundamental. A fragmentação regulatória representa riscos não apenas para o avanço tecnológico, mas também para a equidade social e os direitos individuais. Os quadros globais emergentes oferecem esperança na promoção de princípios partilhados e na prevenção da fragmentação regulatória. À medida que os intervenientes navegam neste cenário complexo, o diálogo contínuo, as abordagens específicas por sector e as regulamentações adaptativas serão essenciais para criar um quadro ético que promova uma governação responsável da IA. O futuro da regulação da IA dependerá do nosso compromisso colectivo

Bibliografia:

Luciano Floridi – The Ethics of Artificial Intelligence Floridi é uma referência incontornável na filosofia da informação e ética digital. Este trabalho explora os fundamentos éticos da IA, propondo uma abordagem centrada na dignidade humana e na responsabilidade algorítmica. Publicado pelo Oxford Internet Institute.

Ryan Binns – Fairness in Machine Learning: Lessons from Political Philosophy Este artigo analisa a justiça algorítmica à luz da filosofia política, oferecendo uma perspetiva crítica sobre como os sistemas de IA podem reproduzir desigualdades sociais. Apresentado na ACM Conference on Fairness, Accountability, and Transparency (2020).

Pardis Kashefi et al. – Shaping the Future of AI: Balancing Innovation and Ethics in Global Regulation Publicado na Uniform Law Review, este estudo aborda os desafios da regulação internacional da IA, propondo modelos adaptativos que conciliem inovação com princípios éticos.

Brent Mittelstadt – Principles Alone Cannot Guarantee Ethical AI Publicado na Nature Machine Intelligence, este artigo argumenta que os princípios éticos, embora essenciais, são insuficientes sem mecanismos concretos de implementação e responsabilização.

Anna Jobin, Marcello Ienca, Effy Vayena – The Global Landscape of AI Ethics Guidelines Uma análise comparativa de mais de 80 documentos internacionais sobre ética em IA, destacando convergências e lacunas. Publicado na Nature Machine Intelligence.

Alan Winfield & Marina Jirotka – Ethical Governance is Essential to Building Trust in Robotics and AI Systems Este artigo, publicado pela Royal Society, defende que a confiança pública na IA depende de estruturas de governação ética robustas e transparentes.

IEEE Global Initiative – Ethically Aligned Design: A Vision for Prioritizing Human Well-being with Autonomous and Intelligent Systems Documento de referência que propõe diretrizes éticas para o desenvolvimento de sistemas inteligentes, com foco no bem-estar humano. Disponível através da IEEE Standards Association.

Kate Crawford – Atlas of AI Embora mais ensaístico, este livro oferece uma crítica profunda às infraestruturas materiais e sociais que sustentam a IA, revelando os impactos éticos e ambientais da sua expansão.

Timnit Gebru – Diversos artigos e intervenções sobre viés algorítmico e justiça racial na IA Gebru tem sido uma voz central na denúncia dos riscos de discriminação algorítmica, especialmente em sistemas de reconhecimento facial e policiamento preditivo.

European Commission – Proposal for a Regulation Laying Down Harmonised Rules on Artificial Intelligence (AI Act) Documento legislativo que propõe uma abordagem baseada em risco para a regulação da IA na União Europeia, com implicações globais. Disponível em EUR-Lex.

Referências

• Bano, Muneera; Didar, Zowghi; Batool; Amna. “AI Governance: A Systematic Literature Review.” AI and Ethics, Springer, 1 Jun. 2025. Disponível em: https://link.springer.com/article/10.1007/s43681-024-00653-w
• Huriye, Aisha Zahid. “The Ethics of Artificial Intelligence: Examining the Ethical Considerations Surrounding the Development and Use of AI.” American Journal of Technology, GPR Journals, 25 Apr. 2023. Disponível em: https://gprjournals.org/journals/index.php/AJT/article/view/142
• Autor desconhecido. “Untitled.” ScienceDirect, artigo sobre regulação algorítmica, sem data especificada. Disponível em: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2667096823000125
• Autor desconhecido. “Untitled.” ScienceDirect, artigo sobre ética em IA, sem data especificada. Disponível em: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2666920X23000310
• Autor desconhecido. “Untitled.” ResearchGate, estudo sobre gestão de risco em projetos críticos com IA. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/392698292_AI-Driven_Project_Risk_Management_Leveraging_Artificial_Intelligence_to_Predict_Mitigate_and_Manage_Project_Risks_in_Critical_Infrastructure_and_National_Security_Projects
• Butson, Russell. “AI and Its Implications for Research in Higher Education: A Critical Dialogue.” Higher Education Research & Development, Taylor & Francis, 22 Jun. 2023. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/07294360.2023.2280200
• Presno Linera, Miguel Ángel. “Regulating AI from Europe: A Joint Analysis of the AI Act and the Framework Convention on AI.” European Journal of Law and Technology, Taylor & Francis, 25 Apr. 2025. Disponível em: https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/20508840.2025.2492524

Desde o direito romano das gentes até às suas interpretações no Ocidente moderno e contemporâneo, percorre-se um caminho tortuoso que desemboca na ilusão do princípio de equidade nas relações entre Estados. Do ideal da razão humana regressamos ao domínio da força. A tragédia complexa e confusa que, em diferentes regiões e segundo lógicas diversas, está a devastar os nossos dias e este mundo cada vez menos compreensível, parece ter tido pelo menos um mérito o de que abalou uma das mais difundidas ilusões do pós-guerra. A ilusão de uma “ordem jurídica e política mundial” fundada no direito, na legalidade internacional e nos chamados direitos humanos, concebida como destino irreversível da humanidade. Uma quimera, que revela toda a sua inconsistência.

Um projecto deste tipo havia inspirado a criação da Sociedade das Nações, fortemente promovida pelo presidente americano Wilson após a I Guerra Mundial (embora os próprios Estados Unidos nunca tenham aderido), e foi relançado com a fundação, no pós-II Guerra Mundial, das Nações Unidas. Com o fim da Guerra Fria e da divisão do mundo em dois blocos opostos, num universo finalmente pacificado pelas guerras e onde a multiplicação das relações negociais parecia substituir, nas relações entre nações, o uso da força, acreditou-se por um momento que esse projecto poderia enfim concretizar-se. “Fim da história”: incerteza, ameaça e violência substituídas pelo reino das regras e dos direitos humanos. Desde os tempos dos romanos que, se não inventaram o direito, inventaram uma abordagem racional, quase “científica”, na sua elaboração e aplicação, separando-o das outras esferas do controlo social, como a religião ou as normas de etiqueta em que se questiona a existência, na consciência humana, de certos princípios fundamentais, partilhados por todos, cuja presença seria inerente à própria vida em sociedade.